Tổng kết Chương trình nhập cư tỉnh bang Canada năm 2025 – Triển vọng năm 2026

Năm 2025 đánh dấu một cột mốc quan trọng đối với chương trình nhập cư tỉnh bang tại Canada, với những thay đổi tiếp tục tác động mạnh mẽ đến cách dòng nhập cư sẽ vận hành trong năm tiếp theo.

Từ việc điều chỉnh mạnh hạn ngạch Đề Cử Tỉnh Bang, triển khai các hệ thống đánh giá ứng viên mới, cho đến việc liên tục đóng mở và thay thế các lộ trình nhập cư cấp tỉnh, các cơ quan di trú liên bang và tỉnh bang của Canada đã tiến hành cải tổ sâu rộng nhiều khía cạnh của hệ thống nhập cư khu vực trong năm vừa qua.

Công ty định cư Terra Nova sẽ phân tích cách những thay đổi về hạn ngạch chương trình nhập cư tỉnh bang Canada đã làm thay đổi bức tranh nhập cư khu vực tại Canada trong năm 2025, đồng thời làm rõ tác động của các thay đổi này đối với ứng viên nhập cư tỉnh bang trong năm 2026.

Cắt giảm mạnh số lượng nhập cư theo diện tỉnh bang

Việc tăng hoặc giảm chỉ tiêu tiếp nhận Thường Trú Nhân theo Chương trình Đề Cử Tỉnh Bang (Provincial Nominee Program – PNP) tiếp tục tạo ra tác động trực tiếp đến các ứng viên nhập cư diện tỉnh bang cho đến thời điểm hiện tại. 

Những điều chỉnh này đóng vai trò then chốt trong việc xác định cách các tỉnh bang đánh giá hồ sơ, tiếp nhận ứng viên mới, cũng như giới hạn số lượng người nhập cư mà mỗi tỉnh có thể tiếp nhận.

Trong Kế hoạch Mức độ Nhập cư Liên bang giai đoạn 2025–2027 (được công bố vào tháng 10 năm 2024), Chính phủ Canada đã giảm chỉ tiêu tiếp nhận PNP cho năm 2025 xuống còn 55.000 người.

Trong khi đó, năm 2024, chỉ tiêu PNP là 110.000 người, đồng nghĩa với việc mức tiếp nhận PNP thực tế của năm 2025 đã giảm tới 50% so với dự báo chỉ một năm trước đó.

Chỉ tiêu “landing” (tiếp nhận Thường Trú Nhân) là yếu tố quyết định tổng số Thường Trú Nhân mới được chào đón thông qua từng lộ trình nhập cư. Việc cắt giảm 50% tổng chỉ tiêu PNP so với năm 2024 cho thấy IRCC đã gửi một thông điệp rõ ràng đến các tỉnh bang: Họ buộc phải thu hẹp quy mô tiếp nhận người nhập cư mới.

Trong kế hoạch giai đoạn 2024–2026 trước đó, chỉ tiêu PNP dành cho năm 2025 từng được đặt ở mức 120.000 người. Như vậy, so với kế hoạch này, số lượng tiếp nhận dự kiến đã giảm 65.000 Thường Trú Nhân, tương đương mức giảm khoảng 54% so với số lượng mà các tỉnh bang từng được phép tiếp nhận.

Mức sụt giảm đáng kể so với các dự báo trước đây được thể hiện rõ trong bảng số liệu bên dưới.

Những chỉ tiêu tiếp nhận Thường Trú Nhân thấp hơn này đã kéo theo việc giảm hạn ngạch Đề Cử Tỉnh Bang (Tức số lượng chứng nhận đề cử mà Chính phủ Liên bang cho phép các tỉnh bang/vùng lãnh thổ cấp trong một năm).

Tính đến đầu năm 2025, phần lớn các tỉnh bang và vùng lãnh thổ đã công bố mức cắt giảm khoảng 50% hạn ngạch đề cử so với mức phân bổ của năm 2024.

Phân bổ hạn ngạch ban đầu năm 2025 theo từng tỉnh bang/vùng lãnh thổ

* Lưu ý: Đối với các tỉnh thuộc khu vực Đại Tây Dương (Atlantic), số liệu công bố công khai thường được gộp chung giữa hạn ngạch đề cử PNP và số thư bảo trợ theo Chương trình Nhập cư Đại Tây Dương (Atlantic Immigration Program – AIP).

Các Tỉnh bang phản ứng khác nhau trước việc cắt giảm hạn ngạch

Hệ quả từ việc cắt giảm hạn ngạch đề cử, các tỉnh bang đã triển khai hàng loạt điều chỉnh đối với các diện nhập cư và cơ chế đánh giá ứng viên. Những thay đổi này tiếp tục là thách thức mà các ứng viên nhập cư mới phải đối mặt trong năm 2026.

Mặc dù mỗi tỉnh bang có cách phản ứng khác nhau, nhưng vẫn xuất hiện những xu hướng chung nổi bật trong quá trình điều chỉnh chính sách, bao gồm:

• Đóng cửa một số diện nhập cư trước đây đang hoạt động;
• Hợp nhất và/hoặc cải tổ tiêu chí xét duyệt của các diện nhập cư, với trọng tâm ưu tiên những ứng viên đáp ứng nhu cầu thực tế của thị trường lao động;
• Triển khai hệ thống Expression of Interest (EOI) để sàng lọc và đánh giá ứng viên, đặc biệt tại những tỉnh bang trước đây chưa áp dụng mô hình này.

Các phần tiếp theo sẽ tóm lược những thay đổi chính được từng tỉnh bang và vùng lãnh thổ áp dụng, trong bối cảnh hạn ngạch nhập cư mới bị cắt giảm.

Alberta

• Chuyển sang sàng lọc chặt chẽ hơn trong các lộ trình hiện có: Alberta đã công bố các cập nhật chương trình cho thấy tỉnh bang này ngừng áp dụng một số tiêu chí lựa chọn trước đây, chẳng hạn như loại bỏ các yếu tố xét chọn trong Alberta Express Entry như “mối quan hệ gia đình” và “ngành nghề đang thiếu hụt”. Điều này cho thấy Alberta đang dịch chuyển sang cách tiếp cận có kiểm soát hơn, tập trung nhắm chọn ứng viên trong bối cảnh hạn ngạch bị giới hạn.
• Tăng cường ưu tiên cho một số lộ trình nhất định: Chương trình Alberta Advantage Immigration Program (AAIP) đã dồn phần lớn thư mời nộp hồ sơ (ITA) cho các diện Alberta Express Entry (bao gồm các nhánh và phân nhánh) và Alberta Opportunity Stream, trong khi số lượng thư mời dành cho các lộ trình khác giảm đáng kể.
• Chấm dứt tham gia chính sách hỗ trợ cấp Giấy Phép Lao Động cho một số ứng viên PNP: Alberta cũng đã chấm dứt việc tham gia chính sách hỗ trợ cấp Giấy Phép Lao Động mở cho một số ứng viên thuộc chương trình PNP của tỉnh bang, với lý do chính là hạn ngạch phân bổ bị giới hạn.

British Columbia

• Tạm dừng các diện nhập cư phổ thông: British Columbia cho biết hạn ngạch đề cử năm 2025 của tỉnh đã bị cắt giảm 50%, chỉ còn 4.000 suất. Trước bối cảnh này, BC đã tạm dừng hoặc hạn chế phát thư mời, ngoại trừ những ứng viên được đánh giá là tạo tác động cao cho tỉnh bang.
• Siết chặt các diện liên quan đến sinh viên: BC cho biết sẽ tạm hoãn việc triển khai các diện dành cho sinh viên tốt nghiệp quốc tế, đồng thời đưa thêm hồ sơ vào danh sách chờ đối với những ứng viên đã nộp hồ sơ thông qua các diện hiện có, nhằm tối ưu việc sử dụng hạn ngạch hạn chế.
• Thắt chặt định hướng lựa chọn ứng viên: BC cũng thông báo thu hẹp tiêu chí đủ điều kiện và nhóm ưu tiên, tập trung vào một số nhóm đối tượng cụ thể (ví dụ: ứng viên có Thư Mời Làm Việc từ các Cơ quan Y tế), phản ánh chiến lược “ít thư mời hơn – chọn lọc khắt khe hơn.

Manitoba

• Ưu tiên các diện Lao động Tay nghề: Chương trình Manitoba Provincial Nominee Program (MPNP) đã phân bổ phần lớn thư mời cho các ứng viên thuộc Skilled Worker Overseas và Skilled Worker in Manitoba. Đặc biệt, tỉnh bang nhấn mạnh lựa chọn những ứng viên được mời thông qua các sáng kiến tuyển dụng chiến lược.
• Chính sách thư hỗ trợ Giấy Phép Lao Động mở (OWP) của Liên bang: Manitoba là một trong hai tỉnh bang tham gia lộ trình tự chọn của IRCC cho phép ứng viên PNP xin Giấy Phép Lao Động mở (Open Work Permit), thông qua thư hỗ trợ do tỉnh bang cấp.

New Brunswick

• “Mở lại có kiểm soát” sau khi điều chỉnh toàn hệ thống: Ngay từ đầu năm, New Brunswick cho biết tỉnh bang đang điều chỉnh các lộ trình nhập cư năm 2025 nhằm thích ứng với những thay đổi rộng hơn của hệ thống nhập cư, và sẽ mở lại các diện theo cách có kiểm soát bắt đầu từ ngày 5/2/2025.
• Quản lý hệ thống EOI và tạm dừng khi hồ sơ đã đủ: Trong các thông báo đầu năm 2025, New Brunswick xác nhận rằng diện Strategic Initiative đã có đủ số lượng hồ sơ cho năm 2025 và không tiếp nhận thêm EOI mới. Đồng thời, liên kết thông qua chuyến thăm khảo sát (exploratory visit) cũng không được triển khai lại trong năm 2025.
• Ưu tiên ngành nghề/lĩnh vực rõ ràng hơn trong việc phát thư mời: New Brunswick đã chuyển sang lựa chọn ứng viên theo các nhóm ngành ưu tiên một cách công khai, bao gồm chăm sóc sức khỏe; giáo dục/dịch vụ xã hội; các ngành xây dựng – kỹ thuật. Tỉnh bang cũng áp dụng giới hạn số lượng hồ sơ được xử lý trong năm 2025, qua đó nhấn mạnh những hạn chế về năng lực tiếp nhận.

Newfoundland and Labrador

• Chuyển sang mô hình EOI để kiểm soát lượng hồ sơ trong bối cảnh áp lực hạn ngạch: Newfoundland and Labrador đã chính thức chuyển sang mô hình Expression of Interest (EOI) trong năm 2025, nhằm kiểm soát số lượng hồ sơ tiếp nhận và chỉ phát thư mời trong phạm vi có thể xử lý hiệu quả.
  • Phát hành đợt thư mời EOI đầu tiên: Vào tháng 4, tỉnh bang đã tổ chức đợt phát thư mời đầu tiên dành cho các ứng viên đã nộp EOI.

Nova Scotia

• Ưu tiên ngành nghề trọng điểm: Vào tháng 7, Chương trình Đề Cử Tỉnh Bang Nova Scotia (NSNP) thông báo sẽ ưu tiên xử lý hồ sơ của những người đang sinh sống và làm việc tại Canada, có Giấy Phép Lao Động hết hạn trong năm 2025. Trong nhóm ứng viên này, tỉnh bang đặc biệt ưu tiên lao động tay nghề cao trong các lĩnh vực như chăm sóc sức khỏe và xây dựng.
• Chính thức triển khai quy trình EOI trên toàn tỉnh: Đến tháng 11, Nova Scotia thông báo sẽ áp dụng mô hình Expression of Interest (EOI) cho hoạt động tiếp nhận hồ sơ toàn tỉnh, phản ánh nhu cầu ngày càng lớn trong việc kiểm soát và chọn lọc ứng viên một cách có hệ thống.

Ontario

• Kéo dài thời gian tạm ngưng phát thư mời (ITA): Chương trình Đề Cử Tỉnh Bang Ontario (Ontario Immigrant Nominee Program – OINP) chỉ tổ chức đợt rút hồ sơ đầu tiên cho diện kinh tế vào tháng 6 năm 2025, đồng nghĩa với việc hơn 6 tháng không có bất kỳ đợt mời nào.
• Ưu tiên tuyệt đối ứng viên có Thư Mời Làm Việc: Trong suốt năm 2025, OINP không phát hành bất kỳ ITA nào thông qua các diện dành cho sinh viên tốt nghiệp, mà tập trung toàn bộ thư mời cho 3 diện Employer: Job Offer.
• Tạm dừng diện Lao động Tay nghề Kỹ thuật (Skilled Trades Stream): Vào tháng 11, OINP đã tạm ngưng diện Skilled Trades liên kết Express Entry, với lý do liên quan đến tình trạng khai báo sai có tính hệ thống.
• Đề xuất cải tổ toàn diện các lộ trình nhập cư cấp tỉnh: Chính quyền Ontario cũng đã đề xuất lộ trình cải tổ gồm hai giai đoạn, trong đó hợp nhất các diện Employer Job Offer thành một diện duy nhất, loại bỏ toàn bộ các diện còn lại, đồng thời giới thiệu các diện mới.

Saskatchewan

• Đóng cửa một số diện nhập cư: Saskatchewan xác nhận đóng vĩnh viễn một số diện liên quan đến đầu tư – kinh doanh, bao gồm:
  • Diện Doanh nhân (Entrepreneur category);
  • Diện Doanh nhân tốt nghiệp quốc tế (International Graduate Entrepreneur category);
    Diện Chủ trang trại / Người vận hành trang trại (Farm Owner / Operator Category).
• Tạm dừng cấp Job Approval Form (JAF): Chương trình Đề Cử Tỉnh Bang Saskatchewan (Saskatchewan Immigrant Nominee Program – SINP) không phát hành JAF mới cho đến ngày 27/3/2025, nhằm làm chậm tốc độ tiếp nhận hồ sơ mới.
• Ưu tiên theo ngành và áp trần theo lĩnh vực: SINP cũng thiết lập các nhóm ngành ưu tiên mới, đồng thời áp dụng hạn mức (cap) đối với ứng viên thuộc một số ngành nghề nhất định.

Yukon

• Cắt giảm hạn ngạch và áp dụng phương thức tiếp nhận mới: Theo hướng dẫn vận hành năm 2025, Yukon cho biết hạn ngạch đề cử của vùng lãnh thổ đã bị cắt giảm 50%, chỉ còn 215 suất. Trước bối cảnh này, Yukon đã triển khai hệ thống Expression of Interest (EOI), theo đó mời ứng viên từ một “pool” thay vì tiếp nhận hồ sơ không giới hạn như trước đây.
• Chính sách thư hỗ trợ Giấy Phép Lao Động Mở (OWP) của Liên bang gắn trực tiếp với Yukon: Yukon là vùng lãnh thổ còn lại (bên cạnh Manitoba) tham gia chính sách dự kiến của IRCC cho phép ứng viên PNP xin Giấy Phép Lao Động mở (Open Work Permit) thông qua thư hỗ trợ do chính quyền địa phương cấp.

Northwest Territories

• Triển khai hệ thống tiếp nhận hồ sơ mới: Northwest Territories (NWT) đã áp dụng hệ thống tiếp nhận hồ sơ mới, theo đó mở ba đợt nộp hồ sơ khác nhau để các ứng viên quan tâm có thể đăng ký tham gia.
• Phân loại và ưu tiên các diện nhập cư: Vào tháng 10, NWT cho biết đã đạt trần tiếp nhận đối với các diện do doanh nghiệp bảo lãnh (employer-driven) và diện Pháp ngữ (francophone), trong khi vẫn tiếp tục tiếp nhận hồ sơ thuộc diện kinh doanh.

Quebec*

• Khởi đầu năm với nhiều hạn chế: Năm 2025 bắt đầu bằng lệnh tạm ngưng do chính quyền ban hành (kéo dài đến 30/6/2025), ảnh hưởng đến các chương trình Thường Trú quan trọng, đặc biệt là diện Lao động Tay nghề Thường xuyên và diện PEQ dành cho sinh viên tốt nghiệp. Động thái này cho thấy Quebec đang tái thiết lập cách tiếp cận trong việc tiếp nhận và lựa chọn hồ sơ nhập cư.
• Khởi động lại việc chọn lao động tay nghề theo PSTQ: Quebec đã kích hoạt lại chương trình PSTQ vào tháng 7/2025, áp dụng mô hình tính điểm và phát thư mời có cấu trúc rõ ràng thông qua hệ thống Arrima (khai báo nguyện vọng). Chương trình được chia thành 4 diện, trong đó năng lực tiếng Pháp được nâng lên thành tiêu chí trung tâm, và các thư mời ban đầu chủ yếu hướng đến những ứng viên đang sinh sống tại Quebec.
• Chấm dứt PEQ với tư cách là lộ trình Thường Trú: Chương trình Quebec Experience Program (PEQ) chính thức kết thúc vào ngày 19/11/2025, qua đó loại bỏ một trong những con đường quan trọng để nhiều lao động tạm thời và sinh viên tốt nghiệp tại Quebec chuyển sang Thường Trú Nhân.
• Siết chặt bảo lãnh gia đình bằng hạn ngạch cứng: Đến ngày 9/7/2025, Quebec ngừng tiếp nhận hồ sơ bảo lãnh mới đối với vợ/chồng, bạn đời và con phụ thuộc từ 18 tuổi trở lên, do đã chạm trần hạn ngạch. Không lâu sau đó, tỉnh bang cũng đạt trần tiếp nhận đối với hồ sơ bảo lãnh cha mẹ và ông bà.

* Lưu ý: Quebec không có Chương trình Đề Cử Tỉnh Bang (PNP) riêng. Thay vào đó, tỉnh bang này vận hành các chương trình nhập cư độc lập của mình dựa trên những thỏa thuận lâu dài với Chính phủ Liên bang Canada, qua đó cho phép Quebec kiểm soát chặt chẽ hơn đối với số lượng và đối tượng người nhập cư được tiếp nhận.

Không giống như phần lớn các tỉnh bang khác tại Canada, Quebec đang chủ động giảm tốc độ nhập cư, trong bối cảnh tỉnh bang này phải đối mặt với áp lực ngày càng lớn về khả năng chi trả và thị trường nhà ở.

Ottawa điều chỉnh lại chính sách vào cuối năm 2025 – Nhiều tỉnh bang được bổ sung hạn ngạch đề cử

Trước áp lực liên tục và các hoạt động vận động chính sách từ phía các cơ quan di trú cấp tỉnh, trong nửa cuối năm 2025, Chính phủ Liên bang Canada (Ottawa) đã bắt đầu cấp bổ sung hạn ngạch đề cử cho nhiều tỉnh bang và vùng lãnh thổ.

Đến cuối tháng 10 năm 2025, phần lớn các tỉnh bang/vùng lãnh thổ đã nhận được mức tăng hạn ngạch nhất định, trong đó Ontario là ngoại lệ đáng chú ý khi không được bổ sung.

Những đợt bổ sung hạn ngạch vào giai đoạn cuối năm này đã trở thành cơ sở ban đầu để IRCC xây dựng phân bổ hạn ngạch cho năm tiếp theo.

Mặc dù hạn ngạch đề cử không được chuyển tiếp sang năm sau, các điều chỉnh vào phút chót này vẫn giúp Chính phủ Liên bang xác định số lượng Thường Trú Nhân mà các tỉnh bang sẽ tiếp nhận trong năm 2026.

Trong các báo cáo cấp tỉnh, hai cơ chế quan trọng liên tục được đề cập:

• Một số tỉnh bang cho biết Ottawa áp đặt yêu cầu rằng 75% người được đề cử phải đang sinh sống tại Canada;
• Trong một số trường hợp, việc tăng hạn ngạch gắn liền với các thỏa thuận rộng hơn, ví dụ như tại Newfoundland and Labrador, nơi hạn ngạch kinh tế bổ sung được liên kết với việc tỉnh bang đồng ý tiếp nhận thêm người xin tị nạn hoặc người nhập cư diện nhân đạo.

Các Tỉnh bang/vùng lãnh thổ được tăng hạn ngạch đề cử

Bảng dưới đây là tổng hợp từ các cập nhật công khai và các báo cáo cùng thời điểm. Lưu ý rằng British Columbia (BC) còn nhận thêm một đợt tăng hạn ngạch vào tháng 12, khiến tổng hạn ngạch năm 2025 của BC cao hơn so với mốc chụp tháng 10.

Tâm nhìn và triển vọng năm 2026: Canada tăng chỉ tiêu PNP, tạo thêm khả năng đề cử lớn hơn cho các tỉnh bang

Trong Kế hoạch Mức độ Nhập cư giai đoạn 2026–2028 (công bố tháng 11/2025), Chính phủ Liên bang Canada (Ottawa) đã nâng chỉ tiêu tiếp nhận theo Chương trình Đề Cử Tỉnh Bang (PNP) lên 91.500 người trong năm 2026 (biên độ 82.000–105.000), tương đương mức tăng 66% so với chỉ tiêu 55.000 PNP được áp dụng trong kế hoạch 2025–2027.

IRCC cho biết việc tăng chỉ tiêu này nhằm đáp ứng tốt hơn nhu cầu lao động tại các khu vực và hỗ trợ các ưu tiên “xây dựng quốc gia”, đồng thời giữ ổn định tổng số Thường Trú Nhân mới ở mức 380.000 người mỗi năm.

Đối với các tỉnh bang và vùng lãnh thổ bước sang năm 2026, chỉ tiêu tiếp nhận PNP cao hơn ở cấp Liên bang thường đồng nghĩa với khả năng đề cử lớn hơn ở cấp tỉnh. Điều này có thể tạo ra những thay đổi đáng kể trong cách các chương trình nhập cư tỉnh bang vận hành, bao gồm: 

• Nhiều thư mời hơn từ các pool EOI
• Khả năng mở lại hoặc mở rộng các diện từng bị siết chặt
• Lập kế hoạch ổn định, dự đoán tốt hơn cho doanh nghiệp tuyển dụng, đặc biệt trong bối cảnh kế hoạch cũng nhấn mạnh việc chuyển đổi những người đang ở Canada sang Thường Trú Nhân.

Năm 2025 đánh dấu giai đoạn siết chặt và tái cấu trúc mạnh mẽ của chương trình nhập cư tỉnh bang Canada, khi hạn ngạch giảm buộc các tỉnh bang phải chọn lọc khắt khe hơn và thu hẹp nhiều diện nhập cư.

Tuy nhiên, bước sang năm 2026, việc Liên bang tăng chỉ tiêu PNP mở ra triển vọng tích cực hơn cho chương trình nhập cư tỉnh bang Canada, với khả năng phát hành thêm thư mời và khôi phục một số lộ trình. Trong bối cảnh chính sách phân hóa rõ giữa các tỉnh, chọn đúng tỉnh, đúng thời điểm và lộ trình phù hợp sẽ là yếu tố quyết định thành công khi định cư Canada.

Liên hệ ngay công ty định cư Terra Nova để được tư vấn 1:1, đánh giá hồ sơ chính xác và xây dựng lộ trình tham gia chương trình nhập cư tỉnh bang Canada phù hợp và hiệu quả nhất

NHẬN TƯ VẤN TỪ TERRANOVA

Họ và tên Quý khách hàng * Email liên hệ * Số Điện Thoại Liên Hệ * Chọn Dịch Vụ Cần Tư Vấn * Du họcLao ĐộngĐịnh Cư Diện Tay NghềĐầu Tư Định CưBằng Cấp * —Vui lòng chọn—THPTTrung CấpCao ĐẳngĐại HọcSau Đại HọcBằng Tiếng Anh * —Vui lòng chọn—IELTSPTEChưa có